এলডিসি গ্র্যাজুয়েশন: প্রস্তুত না অপ্রস্তুত?
পর্ব ১: হিসাবটা মেলে না
রশিদ সাহেবের গার্মেন্টস ফ্যাক্টরি মিরপুরে। ২,০০০ শ্রমিক। বছরে ৮ কোটি ডলারের পোশাক রপ্তানি করেন, প্রায় পুরোটাই ইউরোপে। তাঁর সবচেয়ে বড় ক্রেতা জার্মানির একটা চেইন। এই মুহূর্তে সেই ক্রেতা বাংলাদেশ থেকে পোশাক কিনতে শূন্য শুল্ক দেয়। ইউরোপীয় ইউনিয়নের EBA (Everything But Arms) প্রোগ্রামের আওতায় স্বল্পোন্নত দেশ হিসেবে বাংলাদেশের পোশাক ইউতে ঢুকতে কোনো ট্যারিফ লাগে না।
২০২৬ সালে বাংলাদেশ এলডিসি থেকে গ্র্যাজুয়েট করবে। পাঁচ বছরের ট্রানজিশন পিরিয়ডের পর ইবিএ সুবিধা শেষ। তখন সেই জার্মান ক্রেতাকে ১২% শুল্ক দিতে হবে বাংলাদেশি পোশাকের উপর।
রশিদ সাহেবের প্রফিট মার্জিন কত? ৮%।
শুল্ক ১২%। মার্জিন ৮%। হিসাবটা মেলে না।
"ক্রেতা হয় দাম কমাতে বলবে, নাহলে ভিয়েতনামে চলে যাবে," রশিদ সাহেব বললেন। "ভিয়েতনাম ইইউর সাথে ফ্রি ট্রেড এগ্রিমেন্ট করেছে। তাদের শুল্ক প্রায় শূন্য থাকবে। আমাদের হবে ১২%। আমি কী করে প্রতিযোগিতা করবো?"
রশিদ সাহেব একা নন। বাংলাদেশের ৪,০০০+ গার্মেন্টস ফ্যাক্টরির প্রায় সবাই একই সংকটে পড়বে। গার্মেন্টস রপ্তানি বাংলাদেশের মোট রপ্তানির ৮৪%। আর ইউরোপ সেই রপ্তানির সবচেয়ে বড় বাজার।
কিন্তু এই গ্র্যাজুয়েশন কেন হচ্ছে? কারণ বাংলাদেশ সফল হয়েছে। সত্যিকারের সফল। আর সেই সাফল্যের মূল্য এখন দিতে হবে।
পর্ব ২: সাফল্যের গল্প
২০০০ সালে বাংলাদেশের মাথাপিছু জিএনআই ছিল ৩৭০ ডলার। ২০২৫ সালে সেটা দাঁড়িয়েছে প্রায় ২,৮০০ ডলার। পঁচিশ বছরে প্রায় সাড়ে সাত গুণ বৃদ্ধি।
চার্টে লাল ড্যাশ লাইনটা দেখুন। ওটা হলো এলডিসি গ্র্যাজুয়েশনের থ্রেশহোল্ড, ১,৩০৬ ডলার। বাংলাদেশ সেই লাইন ২০১৫ সালের দিকে পেরিয়ে গেছে। আজ সেই থ্রেশহোল্ডের দ্বিগুণেরও বেশি আয়।
শুধু আয় না। মানব উন্নয়নেও অগ্রগতি চমকপ্রদ।
এইচডিআই ০.৪৭ থেকে ০.৬৭। শিশু মৃত্যুহার কমেছে, গড় আয়ু বেড়েছে, শিক্ষার হার বেড়েছে। বিশেষ করে মেয়েদের শিক্ষায় বাংলাদেশ দক্ষিণ এশিয়ায় অনেককে ছাড়িয়ে গেছে। দারিদ্র্য ২০০০ সালে ছিল প্রায় ৪৯%, এখন প্রায় ১৯%। মাত্র পঁচিশ বছরে অর্ধেকেরও বেশি দরিদ্র মানুষ দারিদ্র্যসীমার উপরে উঠেছে।
জাতিসংঘের তিনটা মানদণ্ডে বাংলাদেশ কোথায় দাঁড়িয়ে? এই চার্টটা দেখুন:
তিনটা মানদণ্ড। প্রথমটা মাথাপিছু জিএনআই, যেখানে থ্রেশহোল্ড ১,৩০৬ ডলার আর বাংলাদেশের স্কোর ২,৮০০। দ্বিতীয়টা হিউম্যান অ্যাসেট ইনডেক্স (এইচএআই), থ্রেশহোল্ড ৬৬, বাংলাদেশের স্কোর ৭৫.৪। তৃতীয়টা ইকোনমিক ভালনারেবিলিটি ইনডেক্স (ইভিআই), থ্রেশহোল্ড ৩২ (এখানে কম ভালো), বাংলাদেশের স্কোর ২৫.২।
তিনটাতেই বাংলাদেশ পাস করেছে। ২০১৮ সালের ট্রাইএনিয়াল রিভিউতে প্রথমবার তিনটাই পূরণ করেছিল। ২০২১ সালে নিশ্চিত হলো। ২০২৬ সালে আনুষ্ঠানিক গ্র্যাজুয়েশন।
এটা একটা সত্যিকারের অর্জন। নেপাল তিনটার মধ্যে দুটোতে পাস করেছে। মিয়ানমার একটাতেও পারেনি। কম্বোডিয়া এখনো চেষ্টা করছে। বাংলাদেশ তিনটাতেই পাস, এটা গর্বের বিষয়।
কিন্তু গ্র্যাজুয়েশন মানে শুধু "উন্নয়নশীল দেশ" খেতাব পাওয়া না। গ্র্যাজুয়েশন মানে সেই সব সুবিধা হারানো যেগুলো স্বল্পোন্নত দেশ হিসেবে পাওয়া যেত। আর সেই হারানোর হিসাবটা ভয়াবহ।
পর্ব ৩: মূল্য
বাংলাদেশ এলডিসি হিসেবে যেসব বাণিজ্য সুবিধা পায়, সেগুলো দেখুন:
ইউরোপীয় ইউনিয়নের ইবিএ প্রোগ্রাম, বাংলাদেশের সবচেয়ে বড় সুবিধা। এর আওতায় বাংলাদেশের পোশাক, চামড়া, পাট, সব পণ্য শূন্য শুল্কে ইইউতে ঢোকে। গ্র্যাজুয়েশনের পর? গড়ে ১২% শুল্ক। বাংলাদেশের মোট রপ্তানির প্রায় ৫২% যায় ইইউতে। মানে মোট রপ্তানির অর্ধেকের উপর ১২% বাড়তি খরচ।
কানাডার জিএসপি প্রোগ্রামে বাংলাদেশ শূন্য শুল্কে পণ্য পাঠায়। গ্র্যাজুয়েশনের পর সেটা হবে ১৭%। জাপানের ডিউটি-ফ্রি কোটা-ফ্রি প্রোগ্রাম শেষ হবে। অস্ট্রেলিয়ার সুবিধা শেষ হবে।
মোট কত ক্ষতি? বিভিন্ন গবেষণা ভিন্ন সংখ্যা দেয়, তবে অধিকাংশ হিসাব অনুযায়ী বছরে ৫ থেকে ৭ বিলিয়ন ডলার রপ্তানি আয় কমতে পারে। এটা বাংলাদেশের মোট রপ্তানির প্রায় ১০ থেকে ১৪%।
শুধু ট্যারিফ না। আরো কিছু সুবিধা হারাবে বাংলাদেশ। ওষুধ শিল্পে TRIPS (মেধাস্বত্ব) ছাড় শেষ হবে। বাংলাদেশের ওষুধ কোম্পানিগুলো এখন পেটেন্টেড ওষুধের জেনেরিক ভার্সন বানাতে পারে। গ্র্যাজুয়েশনের পর ট্রানজিশন পিরিয়ড শেষ হলে এই সুবিধা থাকবে না। বাংলাদেশের ৩ বিলিয়ন ডলারের ওষুধ শিল্প সরাসরি প্রভাবিত হবে।
আন্তর্জাতিক সংস্থাগুলো থেকে সহজ শর্তে ঋণ কমে আসবে। এলডিসি হিসেবে বাংলাদেশ বিশ্বব্যাংক, আইডিএ, আর অন্যান্য সংস্থা থেকে যে শর্তে ঋণ পায়, সেটা বদলে যাবে। সুদের হার বাড়বে, পরিশোধের সময় কমবে।
আর এই সব মিলিয়ে বাংলাদেশ কোথায় দাঁড়াচ্ছে? তার পিয়ারদের তুলনায়?
বাংলাদেশ তার পিয়ারদের মধ্যে সবচেয়ে এগিয়ে। কিন্তু "সবচেয়ে এগিয়ে" মানেই "সবচেয়ে আগে সুবিধা হারাবে।" নেপাল, কম্বোডিয়া, মিয়ানমার এখনো এলডিসি সুবিধা পাচ্ছে। তাদের পোশাক বাংলাদেশের চেয়ে সস্তায় ইইউতে ঢুকবে। বাংলাদেশের রপ্তানিকারকদের সেই প্রতিযোগিতায় টিকতে হবে ১২% বাড়তি খরচ নিয়ে।
আর রপ্তানি প্রবৃদ্ধিতে বাংলাদেশ ইতিমধ্যেই চাপে আছে:
ভিয়েতনাম, যে ইতিমধ্যে এলডিসি থেকে বেরিয়ে গেছে, তার রপ্তানি প্রবৃদ্ধি বাংলাদেশের চেয়ে ধারাবাহিকভাবে বেশি। কারণ ভিয়েতনাম গ্র্যাজুয়েশনের আগেই প্রস্তুতি নিয়েছিল। বাংলাদেশ কি সেই প্রস্তুতি নিয়েছে?
পর্ব ৪: আমরা কি প্রস্তুত?
সংক্ষিপ্ত উত্তর: না।
প্রাতিষ্ঠানিক প্রস্তুতি দেখুন:
পাঁচটা শাসন সূচকে বাংলাদেশের স্কোর সবগুলোতেই ঋণাত্মক। দুর্নীতি নিয়ন্ত্রণ, সরকারি কার্যকারিতা, নিয়ন্ত্রক মান, আইনের শাসন, জবাবদিহিতা, সবগুলোতে। ভানুয়াতু আর সামোয়া, দুটো ছোট দেশ যারা সম্প্রতি এলডিসি থেকে গ্র্যাজুয়েট করেছে, তাদের শাসন মান বাংলাদেশের চেয়ে অনেক ভালো।
এলডিসি গ্র্যাজুয়েশনের পর একটা দেশকে নিজের পায়ে দাঁড়াতে হয়। বিদেশি ক্রেতাদের আস্থা রাখতে হয়। বিনিয়োগকারীদের আকৃষ্ট করতে হয়। সেজন্য দরকার দক্ষ আমলাতন্ত্র, স্বচ্ছ নিয়ম, দ্রুত বিরোধ নিষ্পত্তি, নির্ভরযোগ্য আদালত। বাংলাদেশে এগুলোর কোনোটাই পর্যাপ্ত মাত্রায় নেই।
দারিদ্র্য হ্রাসের গতিও কমে আসছে:
২০০০ থেকে ২০১০, দশ বছরে দারিদ্র্য কমেছিল ১৭ শতাংশ পয়েন্ট। ২০১০ থেকে ২০২৫, পনেরো বছরে কমেছে মাত্র ১৩ শতাংশ পয়েন্ট। গতি কমছে। "সহজ" দারিদ্র্য বিমোচন শেষ হয়ে গেছে, যেখানে সামান্য অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিই মানুষকে দারিদ্র্যসীমার উপরে তুলে দিতো। এখন যারা দরিদ্র, তারা কাঠামোগতভাবে দরিদ্র। শিক্ষা নেই, দক্ষতা নেই, সম্পদ নেই, সংযোগ নেই। তাদের উপরে তোলা অনেক কঠিন।
আর এই অবস্থায় বৈষম্য বাড়ছে:
জিনি সহগ ক্রমাগত বাড়ছে। ২০০৫ সালে ০.৩১, ২০২৫ সালে ০.৩৪। সংখ্যাটা ছোট মনে হতে পারে, কিন্তু জিনি সহগে প্রতিটা পয়েন্ট অনেক বড়। মানে প্রবৃদ্ধির সুফল সমানভাবে ছড়াচ্ছে না। ধনীরা দ্রুত ধনী হচ্ছে, গরিবরা ধীরে ধীরে উঠছে। এলডিসি গ্র্যাজুয়েশনের পর যখন বাণিজ্য সুবিধা কমবে, রপ্তানি কমবে, কিছু কারখানা বন্ধ হবে, সেই ধাক্কা সবচেয়ে বেশি লাগবে নিচের দিকের মানুষদের। রশিদ সাহেবের ফ্যাক্টরির সেই ২,০০০ শ্রমিকের। যাদের বিকল্প দক্ষতা নেই, বিকল্প কর্মসংস্থান নেই।
তাহলে কি গ্র্যাজুয়েশন ঠেকানো উচিত? না। পিছিয়ে যাওয়া কোনো সমাধান না। প্রশ্ন হলো: অন্যরা কীভাবে এই ট্রানজিশন সামলেছে? কেউ কি সফলভাবে করেছে?
হ্যাঁ। ভিয়েতনাম।
পর্ব ৫: ভিয়েতনামের পাঠ
ভিয়েতনাম ২০০৩ সালে এলডিসি তালিকা থেকে বেরিয়ে এসেছে। তার আগেই ভিয়েতনাম জানতো: ট্রেড প্রেফারেন্স চিরকাল থাকবে না। তাই তারা তিনটা কাজ করেছিল।
প্রথমত, মুক্ত বাণিজ্য চুক্তি। ভিয়েতনাম ইইউর সাথে EVFTA (EU-Vietnam Free Trade Agreement) সই করেছে। জাপান, কোরিয়া, অস্ট্রেলিয়ার সাথে চুক্তি করেছে। CPTPP (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) এ যোগ দিয়েছে। ফলে এলডিসি সুবিধা হারানোর পরও ভিয়েতনামের পোশাক, ইলেকট্রনিক্স, আসবাবপত্র কম শুল্কে বিশ্ববাজারে ঢুকছে।
দ্বিতীয়ত, রপ্তানি বৈচিত্র্য। ভিয়েতনাম শুধু পোশাকে আটকে থাকেনি। স্যামসাং ভিয়েতনামে তাদের সবচেয়ে বড় স্মার্টফোন ফ্যাক্টরি বসিয়েছে। ইনটেল চিপ অ্যাসেম্বলি প্লান্ট করেছে। আসবাবপত্র, সি-ফুড, কফি, সব খাতে রপ্তানি বাড়িয়েছে। ফলে একটা সেক্টরে ধাক্কা লাগলেও অর্থনীতি দাঁড়িয়ে থাকে।
তৃতীয়ত, বিদেশি বিনিয়োগ আকর্ষণ। ভিয়েতনামে এফডিআই জিডিপির প্রায় ৬%। বাংলাদেশে? ১% এরও কম। ভিয়েতনাম বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চল তৈরি করেছে, ওয়ান-স্টপ সার্ভিস দিয়েছে, করপোরেট ট্যাক্স ছাড় দিয়েছে, আর সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ, আমলাতান্ত্রিক জটিলতা কমিয়েছে।
এবার এই চার্টটা দেখুন, ভিয়েতনামের গ্র্যাজুয়েশন আগে-পরে আর বাংলাদেশের বর্তমান অবস্থা:
প্রতিটা সূচকে ভিয়েতনাম বাংলাদেশের চেয়ে অনেক এগিয়ে। এফডিআই/জিডিপি অনুপাতে ১০ গুণ। উচ্চপ্রযুক্তি রপ্তানিতে ২৭ গুণ। রপ্তানি বৈচিত্র্যে ৩ গুণ। আর গ্র্যাজুয়েশনের পরও ভিয়েতনামের প্রতিটা সূচক উন্নতি করেছে, খারাপ হয়নি।
বাংলাদেশের কি এই পথে যাওয়া সম্ভব? সম্ভব, তবে সময় কম। গ্র্যাজুয়েশন ২০২৬ সালে, ট্রানজিশন পিরিয়ড পাঁচ বছর, মানে ২০৩১ সালের মধ্যে প্রস্তুত হতে হবে।
কী করতে হবে?
এক, ইইউর সাথে দ্রুত একটা বাণিজ্য চুক্তি (বিশেষত GSP+ এর জন্য আবেদন)। GSP+ পেলে শুল্ক অনেক কমবে, যদিও শূন্য হবে না। এজন্য শ্রম অধিকার, পরিবেশ মান, শাসন সংস্কার করতে হবে। কঠিন, কিন্তু অসম্ভব না।
দুই, রপ্তানি বৈচিত্র্য। পোশাকের বাইরে আইটি সেবা, ওষুধ, কৃষি প্রক্রিয়াজাত পণ্য, জাহাজ নির্মাণ, চামড়াজাত পণ্য, এই সেক্টরগুলোতে বিনিয়োগ বাড়াতে হবে। শুধু পোশাকের উপর নির্ভরতা দিয়ে এই ট্রানজিশন সামলানো যাবে না।
তিন, বিদেশি বিনিয়োগের পরিবেশ তৈরি। বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চলগুলো (BEPZA, BEZA) কার্যকর করতে হবে। বিনিয়োগকারীদের জন্য ওয়ান-স্টপ সার্ভিস বাস্তবায়ন করতে হবে, শুধু কাগজে না। বিদ্যুৎ, গ্যাস, পরিবহন অবকাঠামো উন্নত করতে হবে।
চার, শ্রমশক্তির দক্ষতা বাড়ানো। বাংলাদেশের শ্রমশক্তির মাত্র ৮% কারিগরি প্রশিক্ষণপ্রাপ্ত। ভিয়েতনামে ২৮%। এই ফারাক কমাতে না পারলে উচ্চমূল্যের শিল্পে যাওয়া অসম্ভব।
পাঁচ, প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার। দুর্নীতি কমানো, আদালতের গতি বাড়ানো, নিয়ন্ত্রক সংস্থাগুলোকে শক্তিশালী করা। এগুলো ছাড়া বিদেশি বিনিয়োগকারী আসবে না, দেশি উদ্যোক্তারাও আটকে থাকবে।
কঠিন তালিকা? হ্যাঁ। কিন্তু ভিয়েতনাম পেরেছে। রুয়ান্ডা পেরেছে। বতসোয়ানা পেরেছে। প্রশ্ন হলো, বাংলাদেশ কি চেষ্টা করবে?
আসুন শেষ করি যেখানে শুরু করেছিলাম।
রশিদ সাহেবের ফ্যাক্টরিতে ২,০০০ শ্রমিক কাজ করে। তাঁদের অধিকাংশ নারী। গ্রাম থেকে এসেছে। পরিবারের একমাত্র উপার্জনকারী অনেকে। রশিদ সাহেবের হিসাব যদি না মেলে, তিনি হয় শ্রমিক ছাঁটাই করবেন, নয়তো ফ্যাক্টরি বন্ধ করবেন।
এটা শুধু রশিদ সাহেবের সমস্যা না। বাংলাদেশের ৪০ লাখ গার্মেন্টস শ্রমিকের সমস্যা। তাদের পরিবারের সমস্যা। বাংলাদেশের অর্থনীতির সমস্যা।
এলডিসি গ্র্যাজুয়েশন একটা অর্জন, সন্দেহ নেই। বাংলাদেশ সত্যিই এগিয়েছে। কিন্তু অর্জন আর প্রস্তুতি এক জিনিস না। পরীক্ষায় পাস করেছি, সেটা ভালো। কিন্তু বাইরের পৃথিবীতে টিকে থাকার জন্য যে দক্ষতা দরকার, সেটা কি আমরা শিখেছি?
রশিদ সাহেব বললেন, "আমাকে পাঁচ বছর সময় দিন। কিন্তু এই পাঁচ বছরে সরকারকেও কাজ করতে হবে। শুধু আমার একার পক্ষে ১২% শুল্কের ধাক্কা সামলানো সম্ভব না।"
পাঁচ বছর। ট্রানজিশন পিরিয়ড পাঁচ বছর। ঘড়ি টিকটিক করছে। প্রশ্ন হলো, আমরা কি এই সময়টুকু কাজে লাগাবো, নাকি শুধু গ্র্যাজুয়েশনের অর্জনে আত্মতুষ্টিতে ভুগবো?
ভিয়েতনাম প্রস্তুতি নিয়েছিল। বাংলাদেশের এখনো সময় আছে। কিন্তু সেই সময় দ্রুত ফুরিয়ে যাচ্ছে।